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食品標(biāo)簽又要改了！官宣7718征求意見稿，看看都有哪些改變！

2018-11-27 14:30:31

食品標(biāo)簽又要改了！官宣7718征求意見稿，看看都有哪些改變！

　　《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(征求意見稿)編制說明

　　一、任務(wù)來源和編制過程

《食品安全法》第二十六條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求。第六十七條規(guī)定了預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)識的內(nèi)容?！额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》是落實(shí)《食品安全法》關(guān)于食品標(biāo)簽標(biāo)示要求的強(qiáng)制性食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，自頒布實(shí)施以來，對規(guī)范食品市場、保障食品安全、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。

　　由于食品產(chǎn)品種類繁多，標(biāo)簽形式多種多樣，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)使用者對標(biāo)準(zhǔn)條款理解不一致的情況。食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)屬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的范疇，因標(biāo)簽標(biāo)示違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或標(biāo)簽瑕疵引發(fā)投訴、舉報(bào)、索賠導(dǎo)致的糾紛層出不窮。為了進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管效能，在保障食品安全的基礎(chǔ)上避免行政和司法資源的低效投入，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會委托國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心、中國食品工業(yè)協(xié)會及深圳標(biāo)準(zhǔn)研究院對《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)進(jìn)行修訂。

　　《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)于2016年11月列入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，2017年1月正式啟動(dòng)。2017年2月，分別對消費(fèi)者、食品安全監(jiān)管者及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，收集社會各界對標(biāo)準(zhǔn)修訂的建議，并征集因食品標(biāo)簽引發(fā)的投訴、舉報(bào)和法院審判案例。2017年4月，工作組召開標(biāo)準(zhǔn)修訂意見征求會，介紹標(biāo)準(zhǔn)修訂主要思路、工作進(jìn)展，并聽取監(jiān)管部門、相關(guān)專家、行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)修訂的意見和建議。2017年8月、2017年12月、2018年1月三次召開工作組會，對標(biāo)準(zhǔn)修訂草案進(jìn)行討論、修改。2018年2月，召開標(biāo)準(zhǔn)征求意見會，邀請食品藥品監(jiān)管部門、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會討論標(biāo)準(zhǔn)草案。根據(jù)會議討論意見，進(jìn)一步修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

　　二、工作思路

(一)遵循《食品安全法》對食品標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《食品安全法》的要求做出相應(yīng)調(diào)整。

　　(二)根據(jù)現(xiàn)行《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)的實(shí)施情況，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中意見較為集中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　(三)將《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)問答的有關(guān)內(nèi)容增補(bǔ)到標(biāo)準(zhǔn)文本中。

　　(四)根據(jù)食品安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營的需求，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。

　　(五)考慮國際層面對于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的管理進(jìn)展，與國際通行做法接軌。

　　(六)將《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)中相關(guān)條款的表述進(jìn)行了優(yōu)化、合并，使標(biāo)準(zhǔn)表述更明確。

　　(七)注重與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的協(xié)調(diào)，確保政策連貫性和穩(wěn)定性。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容及主要修改情況

(一)術(shù)語和定義

　　1.增加屬性名稱定義。將 GB 7718-2011 中 4.1.2.1“反

　　映食品真實(shí)屬性的專用名稱”等有關(guān)內(nèi)容提煉為食品的“屬性名稱”，用于規(guī)范食品名稱的基本要求。該定義中將有關(guān)特征細(xì)化為“配料特性、工藝特點(diǎn)、食品類別等一種或多種食品專屬特征”。定義同時(shí)也參考了 Codex Stan 1-1985 中“The name shall indicate the true nature of the food and normally be specific and not generic”相關(guān)表述，與國際同類要求相一致。

　　2.刪除了生產(chǎn)日期定義中的部分內(nèi)容。修改后的生產(chǎn)日期定義為“食品成為最終產(chǎn)品的日期?！薄B 7718-2011 實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，原“生產(chǎn)日期”定義中關(guān)于包裝或灌裝日期的內(nèi)容只能部分反映食品生產(chǎn)中界定生產(chǎn)日期的情況，無法包含全部情況，在某些情況下會產(chǎn)生歧義。

　　3.刪除主要展示版面定義。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)不再使用主要展示版面作為判定版面相關(guān)要求的基礎(chǔ)，故刪除了這一定義。

　　(二)基本要求

　　1.調(diào)整了同時(shí)使用外文或繁體字的要求。在食品標(biāo)簽上同時(shí)標(biāo)示中、外文或中文繁體字的情況可能包括以下兩種情況：1)在國內(nèi)生產(chǎn)但同時(shí)出口到其他國家或地區(qū)的預(yù)包裝食品;2)進(jìn)口預(yù)包裝食品。結(jié)合 GB7718-2011 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)進(jìn)口預(yù)包裝食品的規(guī)定單獨(dú)形成條款。

　　2.調(diào)整了強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的字高最小值和預(yù)包裝食品包裝物(包裝容器)最大表面面積要求。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)增加了一些強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容，會占用更多的標(biāo)簽版面，如強(qiáng)制標(biāo)示致敏物質(zhì)信息、《預(yù)包裝營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050)的修訂增加了新的標(biāo)示要求等。結(jié)合 GB7718-2011 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，工作組在實(shí)際調(diào)研和測算基礎(chǔ)上，綜合考慮標(biāo)簽識讀便宜性、排版美觀等實(shí)際情況，規(guī)定預(yù)包裝食品的包裝物或包裝容器最大表面面積大于40cm2 時(shí)，強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字的高度不得小于 2.0 mm。

　　3.合并《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)中相關(guān)條款。具體調(diào)整見本編制說明第四章“現(xiàn)行 GB7718 與新修訂標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)對照表”。

　　(三)標(biāo)示內(nèi)容

　　1.增加了進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)示內(nèi)容的規(guī)定。

　　根據(jù)進(jìn)出口食品監(jiān)管部門的意見，為便于進(jìn)口食品監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)問答中的內(nèi)容，修訂中增加了直接向消費(fèi)者提供的進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)包括標(biāo)示內(nèi)容的規(guī)定。

　　2.修改了關(guān)于食品名稱的規(guī)定。

　　重新整理了對食品名稱要求的表述。在屬性名稱定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合 GB7718-2011實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在明確國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中的名稱與屬性名稱的關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確食品分類(類別)名稱作為屬性名稱時(shí)的要求，將可能引起誤解的情況充分細(xì)化到標(biāo)準(zhǔn)條款中。

　　3.修改了配料表中的若干規(guī)定。

　　(1)明確配料遞減順序的依據(jù)為“以質(zhì)量計(jì)”。

　　(2)將現(xiàn)行 GB7718-2011 問答中有關(guān)復(fù)合配料的標(biāo)示內(nèi)容納入正文，明確“當(dāng)復(fù)合配料中的全部或部分原始配料與食品中的其他配料相同時(shí)，也可將相關(guān)配料合并計(jì)算后，按其在終產(chǎn)品中的總量的遞減順序標(biāo)示?！?/span>

　　(3)結(jié)合 GB7718-2011 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為更好地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)，修改了食品添加劑標(biāo)示方式。要求在標(biāo)簽面積不足40cm2 情況下，方可使用食品添加劑 INS 號代替食品添加劑的具體名稱。

　　(4)將現(xiàn)行 GB7718-2011 問答中有關(guān)可食用包裝物的內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)正文。

　　(5)修改“表 1 幾種配料的歸類表示方式”部分內(nèi)容。

　　1)因食用植物油的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對食用植物油的標(biāo)示做出了具體規(guī)定，故刪除植物油的標(biāo)示方式，僅保留非油脂產(chǎn)品中植物油的標(biāo)示方式。

　　2)增加了有關(guān)發(fā)酵用微生物的標(biāo)示方式，生產(chǎn)過程中添加的起發(fā)酵工藝作用的微生物(在終產(chǎn)品中存在且發(fā)揮非發(fā)酵作用的除外)可歸類標(biāo)示為“發(fā)酵菌種”、“微生物發(fā)酵劑”。

　　3)增加了添加量小于食品總量 2%的非單一成分的果汁、蔬菜汁、果蔬汁的標(biāo)示方式，可歸類標(biāo)示為“果汁”、“蔬菜汁”、“果蔬汁”、“濃縮果汁”、“濃縮蔬菜汁”、“濃縮果蔬汁”。

　　4)結(jié)合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)問答等有關(guān)文件的表述方式，對食用香精、香料的標(biāo)示方式增加了“食品用香精”、“食品香精”等名稱。

　　4.修改了配料定量標(biāo)示的部分內(nèi)容。

　　(1)關(guān)于強(qiáng)調(diào)添加某種配料的情況。結(jié)合 GB7718-2011實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為避免對消費(fèi)者的誤導(dǎo)，最大限度的規(guī)范通過語言、圖形、符號等對部分產(chǎn)品配料特性的強(qiáng)調(diào)，修改后的標(biāo)準(zhǔn)要求強(qiáng)調(diào)添加或含有配料時(shí)均需要標(biāo)示含量，并說明了定量標(biāo)示的具體方式。包括在配料表中明示、或附加文字說明的形式，標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)的配料或成分的添加量或在成品中的含量。同時(shí)列舉了一些不屬于配料強(qiáng)調(diào)的情況，包括因致敏物質(zhì)標(biāo)示提示等警示用語中提及的配料或成分、僅在食用方法等建議中提及到的配料或成分以及僅用于說明產(chǎn)品感官特征的配料或成分。

　　(2)關(guān)于食品名稱中提及某種配料或成分的情況。為規(guī)范食品名稱，避免食品名稱中提及的某種配料或成分對消費(fèi)者的購買行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，規(guī)范食品生產(chǎn)行為，標(biāo)準(zhǔn)中明確了食品名稱中提及的配料或成分應(yīng)標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量。同時(shí)排除了一些食品名稱不需要進(jìn)行定量標(biāo)示的情況，包括在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定的食品名稱及其等效名稱，或已規(guī)定添加量、在成品中含量的配料，以及僅用于說明產(chǎn)品感官特征的配料或成分。

　　(3)關(guān)于強(qiáng)調(diào)不含某種配料或不添加某種配料的情況。為避免食品標(biāo)簽上使用相關(guān)詞語對消費(fèi)者可能產(chǎn)生的誤導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)修訂中增加了關(guān)于“無”、“不含”等詞匯的規(guī)定，要求使用這些詞語時(shí)，相應(yīng)配料或成分應(yīng)為“0”。明確食品添加劑、污染物和不允許添加到食品中的物質(zhì)不得使用“無”、“不含”等詞匯進(jìn)行聲稱。同時(shí)明確預(yù)包裝食品標(biāo)簽上不得針對所有配料或成分使用“不添加”、“不使用”等詞匯的要求。若其他法律、法規(guī)或國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5.調(diào)整了凈含量和規(guī)格相關(guān)表述。

　　為適應(yīng)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際需求，在凈含量和規(guī)格條款中增加了動(dòng)物或植物來源的各種腸衣的標(biāo)示方式，明確其應(yīng)以長度“米”表示。

　　6.增加了進(jìn)口預(yù)包裝食品原產(chǎn)地標(biāo)示的要求。

　　在生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式中增加了進(jìn)口預(yù)包裝食品關(guān)于“原產(chǎn)地”標(biāo)示的規(guī)定，進(jìn)一步明晰“產(chǎn)地”和“原產(chǎn)地”的區(qū)別與聯(lián)系。

　　7. 調(diào)整了日期標(biāo)示的相關(guān)要求。

　　(1)考慮到部分進(jìn)口食品需要通過加貼或補(bǔ)印的方式增加標(biāo)示生產(chǎn)日期，且國內(nèi)生產(chǎn)的食品在不違反標(biāo)簽真實(shí)、準(zhǔn)確原則的前提下可以對標(biāo)示錯(cuò)誤的生產(chǎn)日期進(jìn)行補(bǔ)救，刪除了加貼、補(bǔ)印生產(chǎn)日期的有關(guān)內(nèi)容。

　　(2)因 GB 7718-2011 實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)了很多不易界定“篡改”行為的案例，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，刪除了“篡改”及有關(guān)的內(nèi)容，允許食品生產(chǎn)者在不違反真實(shí)、準(zhǔn)確原則前提下對日期標(biāo)示進(jìn)行改正。

　　8.明確生產(chǎn)許可證編號的標(biāo)示情形。

　　結(jié)合實(shí)際情況和 GB7718-2011 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，要求委托加工時(shí)，受委托加工方應(yīng)標(biāo)示“食品生產(chǎn)許可證編號”，同時(shí)將進(jìn)口食品不需要標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號的要求納入標(biāo)準(zhǔn)正文。

　　9.調(diào)整了致敏物質(zhì)標(biāo)示的要求。

　　(1)將生產(chǎn)加工中直接使用致敏物質(zhì)配料時(shí)的標(biāo)示要求由推薦條款轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制條款。但如使用相關(guān)配料的非蛋白質(zhì)部分，可免于標(biāo)示。

　　(2)當(dāng)生產(chǎn)加工過程中可能帶入致敏物質(zhì)時(shí)，如共用生產(chǎn)車間、共用生產(chǎn)線且無法徹底清除時(shí)，可自愿進(jìn)行提示性標(biāo)示。

　　10.增加關(guān)于特殊審批食品的要求。

　　根據(jù)《食品安全法》新增加的要求，在其他標(biāo)示內(nèi)容中增加了特殊食品的標(biāo)示要求，規(guī)定按國家相關(guān)規(guī)定需特殊審批的食品，其標(biāo)簽標(biāo)識中需審批事項(xiàng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　11. 增加了關(guān)于食用人群標(biāo)示的規(guī)定。

　　考慮到《食品安全法》中對特殊食品的標(biāo)簽標(biāo)識做出了單獨(dú)規(guī)定,為規(guī)范普通食品對特定食用人群的聲稱、避免對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，規(guī)定除以下情況外，不得在標(biāo)簽和說明書中進(jìn)行與特定食用人群相關(guān)的標(biāo)示。

　　a) 需特殊審批的食品;

　　b) 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定特定食用人群的食品;

　　c) 經(jīng)充分科學(xué)依據(jù)證明能夠滿足不同人群特殊營養(yǎng)需求的食品。

　　12.豁免相關(guān)標(biāo)示內(nèi)容的情況。

　　豁免單一配料制成的預(yù)包裝食品配料表，豁免標(biāo)示加工過程中已經(jīng)揮發(fā)或去除的配料。因本次修訂中增加了致敏物質(zhì)等強(qiáng)制性標(biāo)示內(nèi)容，同時(shí)《預(yù)包裝營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050)的修訂中可能增加的標(biāo)示要求會增加食品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容的所需面積，考慮標(biāo)簽排版的可操作性和可讀性，將預(yù)包裝食品包裝物或包裝容器的表面積豁免值增加至 20cm2。

　　13.關(guān)于推薦標(biāo)示內(nèi)容的修訂。

　　對于推薦性的標(biāo)示內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)部門建議及既往標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，考慮到消費(fèi)者的實(shí)際需求，本次修訂中修改了部分內(nèi)容，包括：

　　(1)進(jìn)口預(yù)包裝食品原標(biāo)簽中涉及適宜人群食用量、食用方法等的信息，宜有相應(yīng)的中文內(nèi)容。中文內(nèi)容還應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　(2)將食品質(zhì)量(品質(zhì))等級的標(biāo)示由 GB7718-2011的強(qiáng)制性標(biāo)示內(nèi)容改為推薦性標(biāo)示內(nèi)容，允許使用數(shù)字性等級劃分之外的詞語標(biāo)示質(zhì)量(品質(zhì))等級。同時(shí)規(guī)定進(jìn)口食品如標(biāo)示質(zhì)量(品質(zhì))等級的，可使用符合原產(chǎn)國(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)中規(guī)定的等級/分級聲稱。

　　14.合并《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)中相關(guān)條款。

　　具體調(diào)整見本編制說明第四章“現(xiàn)行 GB7718 與新修訂標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)對照表”。

　　(四)修改的附錄

　　1.增加資料性附錄 C，給出配料定量標(biāo)示形式示例。

　　2.合并附錄 B 中日期標(biāo)示形式。

　　3.增加資料性附錄 E 致敏物質(zhì)在食品標(biāo)簽中的標(biāo)示形式。

　　(五)其他修改

　　調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)的編號順序。

　　四、現(xiàn)行 GB7718 與新修訂標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)對照表