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對十三屆全國人大二次會議

　　第8677號建議的答復(fù)

高春艷代表：

　　您提出的關(guān)于修改《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　市場監(jiān)管總局成立后，組織開展《食品生產(chǎn)許可管理辦法》修訂工作，經(jīng)認(rèn)真研究、深入調(diào)研、充分討論，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為《辦法（征求意見稿）》），并于2019年5月28日在中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）發(fā)布，向社會公開征求意見。

　　《辦法（征求意見稿）》主要修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整食品生產(chǎn)許可申請材料。申請人申請食品生產(chǎn)許可時，只需提交《食品生產(chǎn)許可申請書》等必要且重要材料，不再要求提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。

　　（二）實行部分食品生產(chǎn)許可告知承諾。對部分風(fēng)險相對低的食品的生產(chǎn)許可，簡化審批程序，實行告知承諾。食品生產(chǎn)者在申請辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續(xù)時提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面報送《告知承諾書》承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，直接向申請人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

　　（三）壓縮食品生產(chǎn)許可時限。食品生產(chǎn)許可部門作出食品生產(chǎn)許可決定的時限壓縮至10個工作日，因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日。許可部門自作出行政許可決定之日起5個工作日內(nèi)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化。食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書，并在本機關(guān)官方網(wǎng)站公開食品生產(chǎn)許可事項，以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄎ澹┢渌喕?、便利事項。如申請變更、延續(xù)食品生產(chǎn)許可的，不再要求提交食品生產(chǎn)許可證正本、副本；不再要求對相關(guān)食品倉儲、物流企業(yè)進(jìn)行檢查等。您可登錄中國政府法制信息網(wǎng)查閱《辦法（征求意見稿）》，了解具體內(nèi)容。

　　針對您在建議中提出的其他良好建議，現(xiàn)逐一回應(yīng)如下：

　?。ㄒ唬掇k法（征求意見稿）》保留了“與變更、延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料”。主要是考慮實際工作中有需要申請人提供與延續(xù)變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料。例如：申請人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，縣級以上地方市場監(jiān)管部門可以不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，申請人的聲明文書，就屬于“與變更、延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料”。為避免尋租和濫用權(quán)力，可通過制度和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒碳右员Ｕ虾图s束。

　　（二）關(guān)于再次簡化《食品生產(chǎn)許可申請書》。《食品生產(chǎn)許可申請書》將結(jié)合正式發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》進(jìn)行調(diào)整。目前，《食品生產(chǎn)許可申請書》規(guī)定填報的信息都是企業(yè)基本信息。我們將認(rèn)真考慮您的建議，對于可以簡化的項目如“營業(yè)執(zhí)照注冊號”不再要求申請人填報。

　?。ㄈ掇k法（征求意見稿）》保留了對試制食品檢驗合格報告的要求，但作了一些前提規(guī)定和簡化要求。只有在食品生產(chǎn)者首次申請許可或增加食品類別的變更許可的情況下，才可根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗報告。《辦法（征求意見稿）》規(guī)定了食品生產(chǎn)者可以對試制食品自行檢驗并出具檢驗報告，也可委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗并出具檢驗報告。核查試制食品檢驗合格報告，其本意在于核驗申請人是否能夠生產(chǎn)出合格食品。申請人將知名廠家的產(chǎn)品裝入自己的包裝，送經(jīng)驗機構(gòu)經(jīng)驗，取得試制食品檢驗合格報告的行為是不誠信的表現(xiàn)，即使一時蒙混過關(guān)，也難免日后不出問題。各級市場監(jiān)管部門也會在市場對獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)所生產(chǎn)的食品隨機抽檢，能夠得到真實的結(jié)果。

　?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)領(lǐng)域的小微企業(yè)和電商企業(yè)具有和其他食品生產(chǎn)者同等的法律權(quán)責(zé)義務(wù)，都要依法接受監(jiān)管。小微企業(yè)和電商企業(yè)生產(chǎn)的食品不都是低風(fēng)險食品。如前所述，《辦法（征求意見稿）》已規(guī)定對部分風(fēng)險相對低的食品的生產(chǎn)許可，簡化審批程序，實行告知承諾，并通過加強事中事后監(jiān)管的方式確保食品安全。下一步，我們將對實施告知承諾許可的申請人密切關(guān)注，合理評價其食品安全風(fēng)險，在確認(rèn)風(fēng)險較低的情況下，逐步實施由許可改為備案制。

來源：國家市場監(jiān)督管理總局